我觉得经过这两年的尽力 新体:奥运会调整后

第三届长江经济带发展论坛观点集萃

贾玲

2017年04月09日 12:00


会议现场

由光明日报智库研究与发布中心、上海社会科学院、南通大学共同主办的第三届长江经济带发展论坛暨长江经济带绿色发展学术研讨会47日在江苏南通举行。来自全国各地的近百位专家学者与会,就“长江经济带绿色发展”这一主题展开探讨。他们认为:要在长江经济带建设中走好“生态优先、绿色发展之路”,必须发挥区域协作力量,均衡推动长江经济带绿色产业、绿色城镇、绿色交通和绿色生态廊道建设,创新性构建有利于绿色发展的体制机制和政策环境。

开幕式致辞

全国人大常委会原副委员长顾秀莲

做好顶层设计下的发展设计

绿色是长江流域的底色,生态是长江经济带发展的保障。坚持绿色发展既是关系人民福祉的重要工程,也是关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,把生态环境保护摆上优先地位,以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力,依托长江黄金水道,大力推进长江经济带建设这一重大国家战略。习近平总书记多次发表重要讲话,强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提,共抓大保护、不搞大开发,共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

加快推进长江经济带绿色发展,要牢牢守住生态和发展两条底线,坚持一盘棋思想,并做好顶层设计下的发展设计,在保护生态的前提下实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。为此,要依托“长江经济带发展论坛”这一学术交流大平台,围绕推动长江经济带发展迫切需要回答的重大问题开展理论和实践研究,发挥学者聪明才智,以科学严谨的态度进行思维碰撞和学术研讨,积极为长江经济带的绿色发展、科学发展建言献策,引领和推动长江经济带发展取得更大成效,使我们真正走出一条生态优先、绿色发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力。

江苏省南通市委书记陆志鹏

建设具有区域影响力的创新之都

近年来,南通积极参与“一带一路”和长江经济带建设,沿海开发、江海联动、陆海统筹乘势推进,城市的空间、区位、资金、人才四方面优势得到进一步彰显,被列为国家知识产权示范城市、质量强市示范城市、宽带中国示范城市,入选中欧绿色智慧城市试点,绿色发展指数居全省第一,成功创建国家生态市,实现全国文明城市“三连冠”。

处于发展成长期和工业化中后期的南通,发展既需要速度和规模的支撑,需要质量和效益的引领,也需要统筹协调、发挥好各方面优势,包括得到在通高校的智力支撑。近些年来,南通大学准确把握国家发展战略,先后成立了江苏沿海沿江发展研究院和江苏长江经济带研究院,主办第一、二届长江经济带发展论坛,为包括南通在内的江苏长江经济带发展搭建了一个专家、学者与地方政府深度交流的平台,在长江经济带协调性均衡发展、长三角一体化发展、江苏转型发展等方面的研究卓有成效,取得了一批具有广泛影响的研究成果。南通市委市政府将会一如既往地关心、支持南通大学开展相关研究,认真汲取各位专家学者的意见与建议,努力把南通打造成为江苏乃至全国经济发展新的增长极。

南通大学校长程纯

以更大作为,助力长江经济带发展

南通大学在105年的发展历程中,始终秉承“祈通中西,力求精进”的校训精神和“学必期于用,用必适于地”、“道德优美,学术纯粹”的办学理念,锐意进取,奋力拼搏,办学水平不断提升,也为地方经济社会发展作出了应有的贡献。为贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》,学校经认真研究,制订出台了《南通大学服务长江经济带战略实施意见》,坚持服务导向,健全服务机制,细化服务举措,不断寻求深度融入国家战略和地方经济建设的主战场。同时,深入开展长江经济带发展战略研究,注重协同创新,整合学科资源,细化研究方向,高标准打造江苏长江经济带研究院,形成了一批具有决策影响力的标志性成果,受到各级领导和媒体的高度关注,研究院成功获批江苏省首批重点培育智库,在长江经济带研究领域具有了一定的影响力和知名度。

今年的长江经济带发展论坛,围绕“长江经济带绿色发展”主题,将为更好地推动长江经济带走生态优先绿色发展之路出谋划策,对推动长江经济带发展取得更大成效、真正使黄金水道产生黄金效益具有重大意义,也将促使南通大学更好地把握国家重大战略机遇,为长江经济带发展作出更大贡献。

光明日报社理论部主任、智库研究与发布中心主任李向军

为永葆母亲河生机活力搭建智慧之桥

在新时期紧密团结知识分子,发挥智力优势服务国家发展,锚定重要问题开展咨政研究,这是光明日报智库研究与发布中心的职责使命,也是光明日报这张思想文化大报的一贯追求。201412月,光明日报率先创立了全国主流媒体中第一块以“智库”命名的专版。至今已经成为宣传智库、研究智库、服务智库的重要平台;20155月,我们组建了智库研究与发布中心,在组织智库活动、开展研究与评价等方面迈出了坚实步伐,形成了一些初具规模的特色品牌。中心与南京大学联合研发的“中国智库索引”,是我国智库界数据管理、垂直搜索、评价评估的重要工具,去年底发布首批来源智库名录和效能测评报告之后,在智库界引起强烈反响。当前,我们正进行来源智库增补工作,并对多家共建单位实施免费开放。

推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。实现这一宏伟目标,是时代赋予我们的庄严使命;而如何实现这一目标,则是摆在社会各界,尤其是专家学者、智库机构面前的一道考题。

文明总是起源于河畔,巨变往往从大江开始。当前,在全面建成小康社会的决胜阶段,我们要奋力推进长江经济带建设,在思想认识上形成一条心,在实际行动中形成一盘棋,共扬创新、协调、绿色、开放、共享的时代风帆,让龙头抬起来、龙身动起来、龙尾摆起来,使横跨我国东中西部的长江巨龙以崭新的姿态跃然腾飞。光明日报智库研究与发布中心愿与各位一道,紧住机遇、携手合作,搭建智库专家激荡智慧、建言献策的平台与桥梁,发挥媒体型智库的应有作用。

主旨报告(一)

中国国际经济交流中心总经济师,理事会执行局副主任陈文玲

实现长江经济带绿色发展的五种思维

将长江经济带打造成体现现代风貌的、具有核心竞争力的区域经济体,需确定以下五种思维:

底线思维。这是保证长江保持活力的关键,要坚守长江经济带的人口承载力、土地承载力和环境承载力。

红线思维。在地方行政考核的时候,要让对绿色发展的评价对地方官员的提拔、政绩的考核起到关键性作用。比如长江流域经济带的森林覆盖率、自然湿地比率、大气质量、地表水环境、城乡污水的有效处理、绿色食品认证率等,都应成为保证未来发展的红线。

战略思维。应将长江经济带作为整体进行考量,将其建设成为我们国家对外开放的高地。

可持续思维。为后人留白,是我们的一项重要任务。比如国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、饮水水源的一级保护区,这些地方都应列入禁止开发区域。对于限制开发区的产业,一定要选对资源消耗比较低的轻产业,如旅游、养老、养生、医疗、教育等。在重点开发区在产业选择的时候,要考虑到我们国家未来的产业发展,争取迈向产业链中高端,形成长江经济带新的梯度转移、梯次转移。

创新思维。推进长江经济带绿色发展,必须要有创新思维,不能完全走老路,需要各省联手创造新的模式。

中国社会科学院学部委员、工业经济研究所原所长、中国区域经济学会会长金碚

建设长江经济带,政府须积极有为

建设长江经济带,政府需处理好三个问题:

第一,政策目标的优先顺序及权衡。过去30多年,长江经济带是将经济发展作为第一政策目标,而在这次长江经济带发展规划中,生态环境提升为第一优先政策目标,反映了新时期须有新思维和新的优先目标这一政策抉择的客观规律。当然,确定政策目标的优先顺序,绝不意味着可以顾此失彼,而是必须对各政策目标进行合理权衡和安排。特别是,发展经济仍是重要目标,发挥长江黄金水道的经济功能,提升长江流域地区的工业化城镇化水平等,也是不可忽视的政策目标。

第二,价值目标如何与工具理性间形成激励相容性。当进行制度和政策安排时,使价值目标与工具理性之间形成激励相容性,具有重要意义。对于长江经济带来说,要通过发展经济创造金山银山,使居民有条件在青山绿水蓝天中享受富足的生活。

第三,如何处理市场决定与政府作用的关系。在区域发展上,政府在许多领域和方面都发挥着主导性或引导性作用,特别是在制定规划、确定重点、划分区位、提供优惠、项目审批等方面,政府具有强大的力量,对地区产业发展具有全局性和长远性的影响。各地政府必须审时度势,慎用巧用政策手段,应对复杂具体问题。其本质是要处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用之间的关系。例如,长江经济带发展规划所提及的修复和保护生态环境、建立创新型现代产业体系、建成全流域黄金水道等,就是政府必须积极有为实现的目标。

南京大学江苏长江产业经济研究院院长、教育部首批长江学者 刘志彪

以供给侧结构性改革主导长江流域重化工业调整

在推进长江经济带发展的过程中,我们遇到了一个悖论:推动长江经济带发展要把保护修复长江生态环境放在首位,但是推进能源重工业化发展,却是发展中大国经济无法避免的历史和现实选择。

如何解开这一悖论?必须加大对长江经济带的供给侧结构性改革。具体来说就是:用最严厉的环保规制,去控制沿线重工业化企业的无序进入现象,同时加快推进高排放企业的彻底退出,逐步使环境友好型产业在长江经济带中占据主导地位,其中最重要的是,要用新型工业化理念,对沿江沿海的重化工业进行包括重新布局在内的结构调整。在此过程中,要避免以下十个认识上的误区。

1、不能认为我国大国发展中经济的特点可以回避能源重化工业发展阶段。恰恰相反,这是历史和现实决定的没有选择的选择。

2、不能认为能源重化工工业天然就是粗放发展,就一定等于污染天堂,是其代名词。它也可以走科学发展、和谐发展、绿色发展之路,可以成为“清洁工业”。

3、不要以为重化工业就是石油化学工业,重化工不是生产资料的代名词、同义语。机械电子工业应是其主要内容,其中的耐用消费品是增长最快的行业,住宅、小汽车、家电是其三大主导产业。

4、不要把长江经济带看成是一个运输带、用水带、资源消耗带,看成长江开发就是运输功能的开发,应把其看成是一个宜于人居的经济聚集带,即把人口、市场、产业、城市集中的优势变成黄金经济带。

5、不要以为传统的地方增长优先、分割的体制机制不彻底改革,就可以从根本上贯彻落实好长江开发新的发展理念。

6、不要以为不建立和完善长江生态补偿机制,如水资源交易补偿、排放的交易补偿机制等,不解决好排放的外部性问题内部化,就可以实现金山银山青山绿水的格局。

7、不要以为不解决中央和地方财政分权体制的内在矛盾冲突,就可以建立修复和保护长江生态环境的激励约束机制。

8、不要低估长江流域环保过程中的“邻避主义”困难。

9、不要把在长江流域的发展,理解为工业化、城镇化、信息化、生态化各个阶段的依次递进,先污染后治理的老路不能再继续下去。

10、不要以为在分散竞争的格局中,就可以实现长江沿线沿海重化工业的自动的产业聚集。集中、集聚地发展重化工业,尤其是石化工业的集聚化发展,是未来修复保护长江经济带无法避开的正确选择。

 

主旨报告(二)

南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春

加快扬子江城市群落融合发展 打造长三角世界级城市群城乡融合发展样本

当前,扬子江城市群落融合发展主要面临以下问题:第一,布局与规划的整体性亟需加强。第二,区域间城市化进程具有明显差异。第三,产业同构现象严重,没有形成正常的、对称的市场进入和退出机制。第四,生态环境问题日益突出,沿江生态环境受损、环境承载力与经济社会发展矛盾突出。第五,制度性障碍影响凸显,城市间横向协作、生产要素流动不畅。为此,要以以下五个举措为重要抓手:

第一,要树立生态优先理念,建立绿色扬子江城市群落。优先考虑城市之间的生态枢纽、生态基础设施以及生态文明联系,促进城市群落生态循环链的健康发展。以产业转移为抓手,用高端低碳的产业引领沿江发展,推动沿江地区从“单一自然生态系统保护”向“复合生态系统保护与发展”转变。坚持融合共生,在城市圈内共享生态服务,实现城镇与生态建设双向渗透,城乡经济环境发展一体化。坚持绿色创新,健全和完善绿色环境评价体系,建立江苏9市碳排放市场。

第二,建设网络化区域基础设施,强化江北城市中心性建设。突出交通主轴连接:推动江苏9市轨道交通主轴对接,尤其注重跨江通道的形成和沿江两岸的通勤化综合立体交通网络建设。推动江北城市交通中心化:强化扬、泰、通、盐的交通中心性特征。加强区域信息共享合作:建立城市群内统一的政府公务信息、企业信用评级、信用监管平台。强化港口枢纽之间的协调:加快推进南京-太仓-南通港-通州湾港口一体化,完善基于矿石和原油的江海联运系统。

第三,推进社会服务体系的区域共建共享。包括建立综合性信息共享平台、跨区域同业行业协会,建立公共服务协调机制,建立跨区域的文化科技类社团,建立统一开放的人才市场体系,建立统一的资格认证、质量检测机构,建立代表扬子江区域的对外交流民间团体。

第四,实现都市圈内同城化。主要包括交通基础设施的同城化、产业布局的同城化、环境保护同城化、居住的同城化等方面。

第五,基于空间节点有序化原则,重构城乡空间格局,推动城市之间的连绵发展:一是构建“中心镇—中心村—基层村”的网络结构。二是开展村庄布点规划,彻底扭转目前乡村居民点分散、规模小,土地浪费严重的局面。基于城乡共建共享原则,重构村镇交通设施网络。基于城乡产业分工,重构村镇产业空间体系:使工业逐步从中心城市扩散给卫星城镇,同时使分散的农村工业向中小城镇产业园区集聚。

青海师范大学校长刘同德

积极融入长江经济带,助力绿色生态新走廊

青海省作为长江的发源地,是长江流域的重要构成单元,将青海省纳入长江经济带发展战略具有现实必要性。积极融入和助力长江经济带,青海要在以下四个方面发力:

一是生态文明建设融入。目前,青海正在加紧“三江源国家公园”的建设。构建好长江源头区重要的生态安全屏障,是青海对“长江绿色生态走廊”建设的最大贡献。三江源国家公园是包括长江源(可可西里)、黄河源、澜沧江源3个园区在内的“一园三区”。园区总面积12.31万平方公里,其中长江源园区9.03万平方公里,占国家公园总面积的73.4%

二是绿色产业融入。青海太阳能资源丰富,有广袤可利用的荒漠化土地,并可通过梯级水电、光热的调节作用,可实现水电、光热、光伏、风电之间优势互补运行。融入长江经济带,将进一步为青海与长江经济带各省区的产业合作提供资源基础。同时,要按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则,建立稳固的能源合作和供需关系,实现互利共赢。

三是基础设施融入。加强与长江经济带邻近省份四川、云南等重点地区的交通联系。同时,加快与长江经济带沿线城市的公路体系构建,加强与长江经济带西部省份的交通运输联系,实现同步发展。

四是流域区省际互动,开展对口支援。长江经济带内最发达的东部3个省市,江苏对口支援海南州、上海对口支援果洛州、浙江对口支援海西州。三省市对青海产业发展,尤其绿色产业作出巨大贡献。此外,开展三江源国家公园体制试点,需要上下游的合作联动,发挥沿江各省在科技、人才、管理等方面的优势,共同参与国家公园的保护、建设和管理。

四川省社会科学院副院长盛毅

推动长江中上游大城市集约发展

作为对长江中上游环境影响最大的大城市,如何走集约发展之路、成功完成顺利向城镇化后期转变的重大历史使命,至少可从以下六个方面推进:

一是把不分层次地集聚要素数量转变为着重集聚中高端要素。要引导部分不适宜的要素向中小城市转移。比如,要有计划地引导传统制造企业、传统服务业以及退休人员向卫星城市、周边县区甚至农村转移,腾出空间以吸纳更多的先进企业、中高端人才和年轻人。

二是把平面推进的城市开发转变为立体推进的城市开发。要合理促进地下和空中开发,实现紧凑性的增长;通过部分功能的调整改造,优化空间功能配置,提高企业生产效率和居民生活的舒适度。

三是把摊大饼式的布局方式转变为组团式的布局方式。要通过总结新城新区尤其是国家级新区的规划的组团式布局的实践经验,形成一整套适应承接产业转移、建设生态宜居环境的大城市跨越发展之路。

四是把偏重生产功能的配置转变为兼具良好生活功能的配置。应结合大城市服务业加速发展的有利时机,继续推动正在实施的棚户区改造、城中工业区外迁及中央商务区、文化教育和体育设施、公园绿地建设,针对原有的偏重生产功能的配置进行局部改造。

五是把单个城市的独立集聚转变为网络型城市体系的集聚。要有意识地将中心城区的功能配置、基础设施建设和空间优化,与卫星城、周边联系较为密切的城市统筹规划和建设。

六是把城市大量废弃排放物转变为可以综合利用的资源。要加快建设太阳能和地热能利用、能源和水资源循环使用、垃圾发电、废弃物综合利用等设施,探索城市可持续发展的新路径。

重庆社会科学院副院长张波

绿色发展是推动长江经济带可持续发展的不竭动力

实现绿色发展,关键是要找准适宜各地发展的优势条件,对过去发展方式进行调整优化。为此,要用绿色生活方式引领绿色生产方式变革。绿色生活方式是绿色发展方式重要的有机组成部分,要把绿色生活方式的培养寓教于体验、制度和文化。

要以集约化、集群化促进循环化、绿色化。要高度集约和集中发展,循环利用生产各环节的产品,构建绿色发展产业体系;对相关企业集中管理、共用基础设施和环保设施,全面提升工业集中集群集约发展水平。

要严格实施主体功能区制度,加快建立长江流域生态补偿机制。加强流域的统筹,守住空间、总量、准入三条红线,合理调控工业化城镇化开发内容和边界,逐步推动负面清单内产业跨区域转移或退出,促进形成符合主体功能定位的产业结构。同时,进一步完善长江上游地区退耕还林政策,加大退耕还林补偿力度和精准度。

要建立差异化的考核机制,引导各区域生态环保和经济社会协调发展。在指标设置和权重设置上,按照不同功能定位突出导向性。在重点生态保护区域,要把涵养和保护生态作为第一位的任务,提高对生态环境保护、农业和旅游业发展类指标的考核权重。

要加强宏观协调指导,形成系统有序的产业布局和产业转移。鼓励东部发达地区加大对中西部地区的科技创新转移,促使西部产业和科技水平得到全面提升。统筹研究解决长江流域总体规划、重大产业布局、重大基础设施建设等问题,提升长江经济带发展的系统性和协调性。

湖北省社科院副院长秦尊文

创新长江经济带绿色发展的体制机制

第一,深入推进生态长江法治建设。加快《长江保护法》的立法进程,充分发挥各级人大、政府在长江经济带生态环境保护中立法工作作用,不断完善长江生态环境保护的制度体系。

第二,坚决实施主体功能区制度。要以国家层面和省级层面重点生态功能区为支撑点,以点状分布的禁止开发区域为重要组成,构建长江经济带生态安全战略格局。

第三,健全生态文明建设的政府责任机制。政府要强化对地方政府和领导干部环保指标考核及环保“一票否决”,充分发挥考核“绿色指挥棒”作用。对环境违法案件实行“一案双查”,既追究企业的主体责任,也追究政府的监督责任。

第四,健全推进绿色发展的市场机制。完善生态环境保护市场交易机制,规范和引导企业积极参与,培育第三方核证机构,监督和维护市场交易公开、公平、公正、有序进行。

第五,建立健全绿色产业发展促进机制。设立产业、区域、河段三项环境准入制度。深入推进“两化融合”;积极发展循环经济和生态经济,着力开发“城市矿山”,培育壮大“静脉产业”。

第六,推进环境管理体制机制改革。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理:省环保厅直接管理市县监测监察机构,统筹考虑核与辐射监测监察机构管理体制。

第七,建立公众广泛参与机制。要充分调动公民、法人和社会组织构建生态长江的积极性。支持和规范民间“湖长”“河长”制,引导公众及社会组织依法开展环保活动。

第八,完善生态环境保护合作机制。建立全流域生态文明建设联动机制,严格按照主体功能定位推进生态一体化建设。要完善生态环境补偿机制。在扩大纵向补偿的同时,积极倡导和支持横向补偿。

江苏省社会科学院副院长吴先满(张吨军代作报告)

倡行长江经济带建设的二重生态观

目前,在长江经济带的开发建设中,不仅关涉人与自然的关系,还涉及人与人的社会关系。为此,要树立、倡行长江经济带建设的二重生态观,从人与自然的关系及人与人的社会关系这两个层面上推进长江经济带建设。为此,要做到以下四点:

首先,发展绿色经济。江苏应加快产业结构调整,构建资源消耗低和环境污染少的先进制造业与现代服务业体系。要发挥市场调节的作用,更为充分地利用市场机制。其次,定立绿色社会。江苏各城市要在规模与功能上形成合理的布局,以特色兴城,沿江河湖海打造中小城市珍珠链。再次,秉承绿色文化。坚持大历史视角,发扬与创新江苏文化,为江苏未来的经济与社会发展提供持久动力。最后,探索绿色行政。各级政府要尊重自然、市场与社会的客观规律,让经济、社会与文化发展相得益彰。

上海社会科学院副院长王振

更好发挥长三角在长江经济带绿色发展中的四大作用

要发挥绿色创新的驱动作用。依托全球影响力科技创新中心和产业创新高地的战略部署,通过开放创新和协同创新,大力增强绿色生产和绿色治理领域的科技创新能力,通过区域合作和技术服务,为长江经济带提供绿色发展的驱动力。

要发挥绿色产业的支撑作用。依托长三角地区的环保产业集聚优势和市场需要优势,提升环保产业国际竞争力,建设世界级产业集群,为长江经济带各地的节能减排和环境治理提供达到国际先进水平的设施设备和解决方案。

要发挥绿色制造的引领作用。依托科技创新优势和先进制造基础,支持更多企业建立绿色制造系统和标准,通过产业合作和技术输出,发挥绿色制造企业对长江经济带各地的引领示范作用。

要发挥绿色治理的示范作用。总结好美丽乡村建设、河长制、垃圾分类处理、区域联防联治、强化政府监管等经验,发挥先行者的示范效应。围绕世界级城市群建设目标,对接国际最高标准,积极探索建设具有中国特色的绿色治理文明,力争成为长江经济带绿色治理的典范。(光明智库)

 

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2017年04月09日 12:38
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各地给予必要的住宿费、交通费等补助