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做好农业供给侧结构性改革这篇大文章

杨雨霖

2017年08月11日 12:00

四川日报评论理论部
四川日报

编者按

省第十一次党代会立足我省未来发展,明确提出要“深化农业供给侧结构性改革”,实现由农业大省向农业强省跨越。事实上,随着新一轮农业农村改革不断向纵深推进,农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化,在这样一个新的历史阶段,能否突出市场需求导向,深入推进农业供给侧结构性改革,不断提高农业供给质量、农业劳动生产率和农业现代化水平,将直接关系到农业大省向农业强省跨越的成败。对此,天府新论聚焦农业供给侧结构性改革推出系列评论文章。

勇于走在改革的前列

站在新的历史起点,四川再出发。省第十一次党代会结束后不久,省委书记王东明即深入德阳广汉市调研农业供给侧结构性改革。他指出,要认真贯彻落实中央大政方针和省委决策部署,结合实际抓好农业农村改革特别是农业供给侧结构性改革各项工作,继续走在改革前列。

“继续”二字,意味深长。一场时间跨度近40年的改革接力,在同一个地点再次交汇。

四川是我国农村改革的重要发源地,四川的农村改革又发端于广汉。上世纪70年代末和80年代初,广汉人民以敢为天下先的英雄气概和创新精神,在全国率先实行家庭联产承包责任制,第一个撤销人民公社并恢复乡级建制,揭开了中国农村改革的大幕。短短几年,农村家庭联产承包责任制成为我国农村生产经营的基本形式,农村经济持续稳定增长,数亿农民过上小康生活。党的十八大以来,敢为天下先的四川人,以新的激情、新的风貌、新的举措勇探新路,在新一轮全面深化改革进程中努力走在农村新一轮改革的前列。

时空变化,初心不改。农业农村改革既要多点突破、多路并进,也须抓住主线、突出重点。当此之时,新的历史使命再一次落到了我们肩上——习近平总书记在今年全国两会期间参加四川代表团审议时指出,必须深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。肩负重任,责无旁贷。在省第十一次党代会就深化农业供给侧结构性改革作出具体部署之后,省委书记王东明又来到近40年前的农村改革发源地召开座谈会,发出“继续走在改革前列”的动员令,无疑是代表省委、代表全川人民郑重宣誓:在扎实做好农业供给侧结构性改革这篇大文章中,四川将继续做改革闯将,勇立潮头不懈探索改革新路。

“惟改革创新者胜”。抓住四川从农业大省向农业强省跨越的窗口期,需要我们勇当改革的“排头兵”。窗口期,挑战与机遇并存。改革开放以来,经过近40年的发展,四川农业正处在不进则退的关键时期,农产品结构不优、层次不高、品牌不强等短板愈发凸显,要顺利解决当前面临的突出问题与挑战,我们比任何时候都需要通过深化供给侧结构性改革来释放动力活力。只有主动顺应新形势、新变化,在供给端发力,我们才能紧紧抓住农业农村发展的新机遇,牢牢把握强农兴农的主动权。面对挑战若不及时应对,工作就会陷入被动;机遇当前若不及时抓住,发展就会延误滞后。因此,全省上下必须以对历史负责、对人民负责的态度,紧紧抓住窗口期、用好窗口期,推动四川实现从农业大省到农业强省的跨越。

勇于走在改革的前列,要有不惧艰险敢于开拓的勇气。近40年前,广汉人民顶着压力、勇开新路,成为中国农村改革“第一个吃螃蟹的人”。这些年不断发展,我们已拥有比当年更为强大的风险承受能力。正如邓小平同志所说,不要怕冒一点风险,我们已经形成了一种能力,承担风险的能力。历史证明,一项事业越是向前推进,我们承担风险的能力在发展进步中也越来越强,也就越能够因势利导、创新求变,满怀信心应对各种风险和挑战;反之,若不敢、不肯冒一点风险,固然可以求得一时轻松,但也会延误解决问题的最佳时机,从而引发更多的风险,带来更大的危机。

勇于走在改革的前列,要有敢于拼搏的精神、善解难题的智慧。深入推进农业供给侧结构性改革,要有过程意识,不可能毕其功于一役。面对新情况新问题,如何处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,都面临着许多重大考验。这是一场难度更大,覆盖面更广,意义更为深远的攻坚战。四川农业农村要实现从传统到现代的跨越、从量变到质变的转化,最终能不能成功,看的就是这几年,看的就是在农业供给侧结构性改革上能否取得真正的实质性的进展。全省上下为此要始终保持那么一股闯劲,彻底消除“改革疲劳症”和“精神懈怠症”,念兹在兹,善作善成。

惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。发展永无止境,改革亦永无止境。站在新的历史起点,只要我们永远保有敢为人先的精神,永远保持改革的激情与热情,始终走在新一轮农业农村改革的前列,走在农业供给侧结构性改革的前列,我们就一定能实现四川从农业大省到农业强省的历史性跨越!

树立鲜明的改革导向

农业、农村、农民问题千头万绪,做好“农”文章一定要有鲜明导向。习近平总书记强调,要始终重视“三农”工作,持续强化重农强农信号;要准确把握新形势下“三农”工作方向,深入推进农业供给侧结构性改革;要在确保国家粮食安全基础上,着力优化产业产品结构;要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户;要协同发挥政府和市场“两只手”的作用,更好引导农业生产、优化供给结构;要尊重基层创造,营造改革良好氛围。新的时代条件下,发展农业、振兴农村、带富农民就要树立鲜明的改革导向,把农业供给侧结构性改革这条主线贯穿始终,确保农民增收的目标一以贯之、农村改革的市场导向始终不变。

导向就是风向,只有顺“风”而为,方能事半功倍。树立鲜明的改革导向,就要把改革政策用足、用活、用到位。我省是农业大省,最大的政策就是农业供给侧结构性改革,最长远的政策就是国家“三农”支持政策,最现实的政策就是我省系列惠农助农政策。比如新农村建设、脱贫攻坚、城乡统筹等。只有把政策用到位,把助农惠农政策用足,形成同向合力,才能产生最大效果。这就要求在政策细化、政策衔接、政策落实以及政策创新等环节上多下功夫。

政策细化,就是要根据各个地方不同的条件、状况和需要,把政策的对象、主体、方法、目标、要求、时间节点等要素进行合理细分,使之更加明确、具体,更有针对性、操作性;政策衔接,就是要保证在对口的上下级、平级之间顺畅、及时、有效传递政策、项目、资金等信息,政策的衔接很关键,很多好的政策,也往往因为上下级之间以及部门之间的“短路”而最终偃旗息鼓;政策落实,就是要通过扎实的工作,彻底实现或体现政策意图;政策创新,就是要从各地各部门的实际出发,对政策进行创造性的贯彻落实,落实政策不能依葫芦画瓢,要因时因地因需而变,同样的政策环境,有的地方发展快,有的地方发展慢,“涉浅水者得鱼虾,涉深水者得蛟龙”,其主要原因就是对政策的理解领悟能力不一样。理解得深刻、领悟得透彻、把握得准确,方能结合实际,融会贯通,举一反三。

导向也是市场的方向。树立鲜明的改革导向,就要紧紧围绕市场,把握市场规律,把市场用好用活。四川是国家粮食主产省之一,但常年要从省外调入大量优质稻谷和加工转化用粮;四川是全国畜牧业和西部水产大省,但牛羊肉自给率只有85%,兔肉消费占全国六成但1/3 需依靠外调,淡水水产品自给率不到70%。这样的数字让人吃惊,也让我们看到了解决问题的方向。四川农业需要加快由“生产导向型”向“消费导向型”转变,依靠市场手段优化配置、提升效率,发展品牌农业、绿色农业,扩大有效供给。市场不会犯错,关键是我们能否跟得上市场风云变幻的步伐。针对上述结构性矛盾,省委、省政府深刻领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持市场需求导向,进一步调整优化农业产业结构和产品结构,主攻农业供给质量,加快发展川茶、川酒、川菜、川药、川果等“川字号”特色农产品,增加绿色、有机、无公害农产品供给,相信长此以往,四川农业生产会发生质的变化。

今天,四川乃至全国农业发展环境正在发生深刻变化。成本上升、价格下行、资源约束趋紧,新老问题交织。农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。农业结构怎么调,种什么、种多少,都要念好市场经,看市场的脸色。不可否认,在一些地方,种什么凭经验的例子还有不少,种多少靠主观的现象还时有发生。今年柑橘丰收,来年是不是还会丰收?增产能不能增收?需要及时调整结构还是继续扩大种植面积?一切都要基于对市场的准确分析与判断。否则,往往一时风光,遇到市场波动,各种问题就会暴露出来,从而使产业受损、农民受伤。

推进农业供给侧结构性改革,就要把更多决策权还给市场。同时也应看到,结构调整是一个动态的过程,不可能一调到位、一劳永逸。农业是典型的慢热型产业,培育一个成熟产业,需要三五年、十多年,甚至更长时间。四川要实现从农业大省向农业强省跨越,最根本的是要尊重产业发展规律和市场规律。只有一个个的产业发展壮大了,农民收入提高了,乡村变美了,农业强省之梦才会变成现实。

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2017年08月11日 09:33
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一边脑袋中还默念着管帐公式