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强化法治引领 推进全民守法

宋扬

2017年11月27日 12:00

赵衡
检查日报 2017年11月08日03版

党的十九大报告提出,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,将深化依法治国实践作为其重要内容之一,并要求推进全民守法,加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在新时代社会主义法治建设过程中,该如何采取有效措施加强社会主义法治文化建设,进一步加大普法力度,实现十九大报告提出的全民守法目标,记者就相关问题采访了中国比较法学研究会名誉会长、中国社会科学院法学研究所研究员刘兆兴和中国宪法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授胡锦光。

记者:推进全民守法是全面依法治国的重要内容之一,其与加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念之间是怎样的一种关系?

胡锦光:推进全民守法与加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念之间是一种相辅相成、相互促进的关系。加大全民普法力度是手段,目的是促进社会主义法治文化的建设,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念是社会主义法治文化的重要组成部分和重要内容。

刘兆兴:推进全民守法在过去几十年取得了很大的成效,推进全民守法又是与建设社会主义法治文化分不开的。中华传统法律文化是社会主义法治文化的重要组成部分,所以,在当代中国,建设社会主义法治文化需要加强对中华传统法律文化的研究与吸收,推动构建社会主义法治国家。

记者:随着社会经济的不断发展,对社会主义法治文化建设提出了怎样的要求,法治文化包括哪些内容?在推进全民守法过程中,法治文化建设能够发挥怎样的作用?

胡锦光:法治有三个层次:第一个层次是立法,进行制度建设,解决有法可依问题;第二个层次是严格实施已有的法律(规则之治);第三层次是保证法律规定的制度的合理性(良法之治)。当前,已经解决第一个层次的法治任务,随着经济社会发展、变化和进步,要求实现第二个层次和第三个层次的法治任务。反映在法治文化建设上,就是在原有的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的基础上,要求做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

法治文化主要包括以下基本内容:一是宪法信仰和法律信仰。在一个法治国家、法治社会中,首先必须树立对宪法的信仰和对法律的信仰。二是法治意识和法治观念。在工作、生活中,能够自觉地严格依法办事。三是法治理念。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是我国社会主义法治的鲜明特色,是社会主义法治文化建设必须坚守的根本原则和价值理念。四是法治精神。包括尊重和保障人权、宪法法律至上、有限政府、限制公权力、法律面前人人平等、正当程序等。弘扬法治精神,首先必须捍卫宪法法律的权威,特别是弘扬宪法精神。五是法治思维。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。法治文化建设能够促进上述五个方面全面融入民众内心,从而在推进全民守法过程中能够发挥积极作用。

刘兆兴:在推进全民守法过程中,法治文化发挥着重要的推动作用。历史发展表明,只有法律成为人们自觉遵守的规则,内化于心、外践于行,法的意义、法的精神才能真正展现出来,法治的理想才能最终落地。也就是说,只有通过法治文化建设,让法治意识、法治观念深入人心,成为指引人们行动的自觉意识,才能实现全民守法的目标。

记者:加大全民普法力度,其目标是推进全民守法,加大普法力度都有哪些实现路径和方式,可以采取哪些措施?

刘兆兴:加大普法力度,一方面,要加强对社会各个阶层的普法宣传。尤其要充分发挥党员干部的领导与带头作用。同时,在此基础上,党员干部要结合自身的专业,有针对性地学习,强调专业性,也要强调全面性。另一方面,要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查,维护宪法权威,使宪法深入人心,特别是领导干部及国家公务人员在履行职务行为时,要有宪法法律意识。相关机关立法时,必须以是否合宪为根据,相关机构要对其予以合宪性审查。

胡锦光:改革开放以来,为了配合社会主义民主法治建设,国家对普法工作一直高度重视,不仅投入了大量的经费,而且组织了有力的普法队伍,采取了丰富的普法途径、方式、措施。例如,确立宪法日、送法下乡、对领导干部进行“双百活动”、法律进课堂、领导干部接受法治教育等,国家机关工作人员及广大民众的法治意识和法治观念有了极大的提高,可以说我国的普法工作取得了举世瞩目的巨大成就。在原有做法基础上,现在需要进一步加强以下工作:一是积极开展合宪性审查工作,树立宪法信仰和宪法权威。合宪性审查工作的开展,能够使民众直接感受到宪法的权威,感受到宪法与自己的生活之间的关系,有利于培养民众对于宪法的信仰。二是加大法律制定和实施过程的公开性,包括立法公开、行政公开、司法公开。三是增强法律实施过程的说理性。说理性不强、不够,民众就不理解其中蕴含的法理,对法治精神、法治思维无法形成具体的认识。四是维护公权力的权威性。国家机关依法作出的决定,如果义务人拒绝执行,必须采取有效措施坚决执行,以体现法律的严肃性。

记者:理念是行动的指南。如何才能树立宪法法律至上、法律面前人人平等的理念?其对于推动实现全民守法能够发挥怎样的具体作用?

刘兆兴:要想让宪法法律至上、法律面前人人平等成为个人坚守的法治理念,就需要把学习和思考结合起来,把学习和实干结合起来,在真学、真懂、真用上下功夫,正确把握宪法理念、宪法原则、宪法精神,努力形成学法尊法、守法用法的良好氛围,使自身融于法治环境之中,促使个人自觉守法,推进实现全民守法目标。

胡锦光:树立宪法法律至上的理念,最重要的是实施三个机制:一是合宪性审查机制。即全国人大常委会依据宪法对宪法以下的法律文件是否符合宪法进行审查,以保证宪法以下的法律文件符合宪法。合宪性审查机制被称为宪法的“牙齿”。宪法的权威可以依靠合宪性审查机制得到更加充分的保障。二是合法性审查机制。即全国人大常委会依据法律对法律以下的法律文件是否符合法律进行审查,以保证法律以下的法律文件符合法律规定。三是司法审查机制。即在诉讼过程中对规范性法律文件是否符合法律、法规、规章进行审查。三个机制中,前两个机制的作用需要进一步加强。法律的权威需要强化司法的权威。司法机关在审理案件过程中必须严格依法独立办案。可以说,宪法法律至上的理念对于推动实现全民守法是至关重要的。没有上述三个机制,宪法法律权威就难以树立;宪法法律没有权威,就不可能有宪法法律至上理念;没有宪法法律至上理念,就不可能实现全民守法。

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2017年11月27日 11:01
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