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强化领导干部的宪法思维

魏小平

2017年04月11日 12:00

李少文
《中国党政干部论坛》2017年03期

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“依法执政首先要坚持依宪执政,各级党组织和领导干部要深刻认识到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。”领导干部的宪法思维水平直接决定了宪法在治国理政中所扮演的角色和将要发挥的作用。领导干部有必要了解宪法、熟悉宪法、尊重和信仰宪法,宪法要成为他们的一门“必修课”。习近平总书记强调:“要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容,使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。”根据十八届四中全会的《决定》,宪法已经列入党委(党组)中心组的学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课。强化领导干部的宪法思维是宪法发挥效力的重要方面,是加强宪法实施、维护宪法权威的重要内容。

理解宪法的内在逻辑

宪法思维是人们运用宪法及其基本理论思考问题、解决问题的一种思维方式。领导干部具备宪法思维,要能够深刻认识宪法的内涵与意义,理解宪法的逻辑与功能,从而在工作中正确认识宪法、有效运用宪法、切实遵循宪法。领导干部要以宪法为依据,在工作中全面贯彻落实宪法的各项规定和基本价值,并运用宪法及其基本理论解决各类问题。

领导干部的宪法思维是对宪法规范与宪法制度的理性认识,是对宪法功能的全面认识。领导干部要深刻认识宪法的主要内容、原则和精神,理解宪法所具有的创设秩序、组织政府、确保民主、安定政治、保护人权等作用,了解重要的权力制度及其逻辑和功能,熟悉公民基本权利及其保护程度。宪法是具有普遍约束力的行为规范,它以国家强制力为根本保障,同时也包括了以依靠国家和宪法的权威而具有的效力。宪法是行为规则,也设定了一系列的政治程序,它们是民主政治运行过程的重要依据。宪法内涵了一系列的激励和约束机制,形成了一整套的动机结构,为民主政治提供原动力。领导干部建立宪法思维,就要准确理解和把握宪法规范和制度的精神与规律,不仅要将宪法的精神、原则、规范和制度内化为行动准则和人生信念,还要积极运用宪法,在决策、管理、执行和服务的过程中以宪法为指导来进行公务活动。而且,在进行改革和制度设计的时候,党员领导干部能够自觉与宪法保持一致,能够站在维护宪法的高度来推动改革和完善相关制度。

领导干部的宪法思维是对民主和法治的正确认识,是建设社会主义民主政治、全面推进依法治国的重要动力。宪法是民主的产物,是民主事实的法制化,宪法同时也具有了民主的属性,并以实现民主、确保民主为根本目标。民主制度化形成了宪法,宪法的民主性体现为一系列的规范和制度结构,它们不仅组织建立国家,而且也能够用于治理国家,引导、激励政治活动参与者的行为。没有民主就没有社会主义,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。建设社会主义民主政治的本质是人民当家作主,宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”民主要以法治为保障,宪法正是将民主制度化、规范化的核心过程。全面推进依法治国是中国特色社会主义的本质属性和内在要求,宪法第5条规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”领导干部的宪法思维是理性社会共识和社会主义核心价值观的内化,是对宪法和宪法精神的信仰。宪法是全体人民对国家和社会重大问题所形成的共识,凸显了人民对于宪法和法治的共同认知和期待。宪法是治国安邦的总章程,是中国共产党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业、社会和谐进步的根本法律保障。领导干部树立宪法思维,要深刻认识到宪法是关系着国家、社会和人民的基础性文件,在从政、用权之时遵循宪法、依据宪法,这样才能够与人民的根本利益保持一致,与党和国家的伟大历史使命保持一致。宪法意识、宪法思维的内容和要求与社会主义核心价值观具有高度的一致性,强化领导干部的宪法思维能够集中体现和有效践行社会主义核心价值观。运用宪法治理国家

作为国家的根本大法,宪法是国家组织法,是人权保护法,同时也是治理国家的根本法。人民通过宪法赋予国家机构及其工作人员权力和职责,并且通过宪法控制政治过程。在治理国家的功能上,宪法演变为内涵了规则、程序和动力机制的机器。领导干部具备宪法思维,要能够运用宪法治理国家,充分发挥宪法在治国理政中的重要作用。这是依宪执政的具体要求。

领导干部的宪法意识和宪法思维水平影响和制约着法治建设的成效。作为法治中国建设的领导者、组织者和实施者,领导干部在全面推进依法治国进程中发挥着关键作用。然而,在现实中,一些领导干部不尊重宪法,没有宪法思维,特别是一些领导干部崇尚和追逐权力,认为权力毫无边界,这成为他们违法乱权、贪污腐败的意识根源。因此,加强领导干部的宪法教育十分迫切,强化领导干部的宪法思维具有重要的现实意义。具备宪法思维、运用宪法思维,是领导干部的基本素质,是全面推进依法治国的重要保证。

领导干部具备宪法思维能够为权力划定界限,为政治过程设定程序。强化领导干部的宪法思维能够让领导干部认清权力的来源、权力的边界、行使权力的目标和方式。领导干部是基于其自身职务而享有权力。然而,一些领导干部没有认清自身权力与宪法的关系,追求特权,这不利于树立和增强宪法权威。领导干部不尊重宪法和法律,经常违反宪法,并且违反宪法的行为得不到有效制裁和纠正,让社会大众缺少安全感,从而不利于政治的稳定和权力的认受。强化领导干部的宪法思维有利于形成良好的政治秩序,形成安定的社会氛围。这是宪法效力得到彰显、宪法作用得以实现的具体表现。

强化领导干部的宪法思维有利于国家治理体系和治理能力的现代化。习近平总书记指出:“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法。”宪法是一种行为规范,指引着政治活动参与者在宪法之下行动,这包括为政治过程和权力行使设计规则、划定边界、提供框架。同时,宪法也因为制度内在逻辑的特点而形成一个动力结构,激励政治活动参与者推进政治过程,从而实现宪法的目标。领导干部具备宪法思维,在工作中切实贯彻宪法的规定和宪法的精神,能够极大地降低治理成本,实现现代化目标。

强化领导干部宪法思维的制度化渠道

作为国家的根本法,宪法将建构国家、配置权力和确认人权的观念和意志加以实证化、规范化和制度化,从而形成了具体的宪法制度和规范。强化领导干部的宪法思维,应该明确宪法的制度化表达和秩序化形式,让领导干部都能够正确把握宪法的地位、功能和效力,清楚认识到违宪所要承担的后果。

明确宪法作为政治法和根本法的地位与作用。组织、法律和制度都受制于宪法的规定。宪法是形成我们国家权力体系和基本政治秩序的依据。宪法的实施,首先是组织、体系和基本制度框架的实现,形成了国家和政府,这就是宪法作为政治组织法建构国家的基本功能。作为领导干部,对于自身权力与宪法的关系要有明确的清醒的认识,那就是权力源自宪法,权力都必须依照宪法规定来行使。

确立宪法作为处理权力和权力之间关系的基本依据,作为权力之间相互作用和平衡的基本框架。从本质上说,宪法权力制度本身就是一种制度技术。宪法是一项精细的工程,宪法的制度能够发挥激励和约束的作用。从宪法工程的视角理解宪法在政治和社会中的作用,让宪法具体化、功能化和细节化,让宪法真切体现在政治和社会生活之中,让领导干部清楚认识到宪法的具体意义,能够充分和有效地强化领导干部的宪法思维。理解和把握运行中的宪法是领导干部宪法思维的一部分。宪法在设计权力制度时,让不同制度结合在一起发挥作用,实现合作与制约。这种复杂的权力关系结构就形成了一种运行中的宪法,它是宪法思维的重要反映。

充分发挥宪法效力,健全宪法实施和监督制度。宪法效力是领导干部宪法思维的制度凭借。领导干部要有宪法效力意识。宪法不仅是政治宣言和政治文件,作为一种法律规范,宪法具有拘束力和强制性,这意味着违反宪法要承担相应的责任。党的十八届四中全会的《决定》强调:“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”一方面,健全宪法实施和监督制度将有利于实现宪法效力,这是让宪法体现其地位、彰显其功能的重要制度基础。另一方面,对广大领导干部来说,必须明确各自承担的宪法责任,尤其是他们所拥有的权力带来的宪法上的“义务”,明确违反宪法所需要承担的违宪责任。

强化领导干部宪法思维的非制度化措施

宪法思维内化于领导干部的内心之中、落实到领导干部的行动之上。这既要通过制度化渠道来强化领导干部对宪法的地位、功能和效力的认识,也要通过一系列非制度化措施让宪法切实进入到领导干部的工作之中、生活之中,让他们感受宪法的现实意义和具体威力。

加强宪法宣传教育。要在全社会形成尊重宪法、运用宪法的良好氛围,使宪法精神深入人心,以宪法精神凝心聚力。针对领导干部的宪法教育要突出宪法在政治和社会中的独特地位和具体功能,尤其是从技术化、细节化、功能化的角度展开对宪法的分析,让宪法进入领导干部的工作之中,落实到具体职责之上。对领导干部的宪法教育要紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果,深刻认识我国宪法在法治体系中的至上地位和最高权威。

增强宪法意识。已经建立的宪法宣誓制度,目的正是为了养成我国公民特别是领导干部对宪法的信仰和忠诚。开展宪法宣誓活动,将“忠于宪法、树立宪法权威”作为宪法宣誓的主要内容,有利于强化公仆意识,有利于认同宪法的权威,熟悉宪法的精神。

革新思想观念。要让领导干部深刻认识到保障公民基本权利是一切工作的目标,是衡量工作效果的重要依据。宪法是“一张写着人民权利的纸”,要为人民所掌握、所遵守、所运用。宪法是保障公民基本权利的重要武器,这也凸显了公民基本权利制约国家权力的作用。这就要求领导干部明确自身权力的边界,在具体工作中要落实保障公民的基本权利,时刻想着以人为本、尊重和保障公民的基本权利,这就能够成为强化领导干部的宪法思维的重要基础。(作者单位:中央党校政法教研部)(责任编辑 刘维杰)

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2017年04月11日 04:33
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从曝光的照片上来看