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发展特色产业是贫困地区精准扶贫的有效方式

———以四川广元市为例

贾玲

2017年04月18日 12:00

王大明
《西华师范大学学报》(哲学社会科学版)2017年第1期

到目前为止,我国共划分了 11 集中连片特殊困难地区,加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、省藏区、新疆南疆三地州,共 14 片区,680 县,成为新阶段扶贫攻坚的主战场。我国《“十三五”规划纲要》指出,要创新扶贫开发方式,“通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施,实现约5000 万建档立卡贫困人口脱贫; 通过实行社保政策兜底,实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫”。[2]可见,发展特色产业是扶贫的有效方式,研究特殊困难地区的特色产业发展具有重要的现实价值。

一、贫困地区发展特色产业的重要意义

特色产业就是要以“特”制胜的产业,是一个国家或地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势,从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。贫困地区发展特色产业的意义在于如下三个方面:

( ) 发展特色产业有利于充分利用贫困地区的资源优势

不同的地区具有不同的资源禀赋,具有不同的相对资源优势。但资源优势不等于经济优势,不等于产业优势。如果要将区外一个看似有前途的产业“移植”到贫困地区,很有可能出现“水土不服”现象,或者市场打不开销路,或者缺少稳定的原料供应,或者管理与技术人才出现流失等等。而利用当地的优势资源发展特色产业,则不会这样,至少原料的供应会源源不断。

( ) 发展特色产业有利于提高农民经营收入

在我国民间有“靠山吃山靠水吃水”的说法,这说的就是利用所在地的特色资源优势,提高老百姓收入、改善老百姓生活的意思。利用特色资源发展特色产业,只要能够广泛吸引当地群众的热情参与,必然能够在提高地方财政收入的同时,提高当地居民、包括农村居民的收入水平。

( ) 发展特色产业有利于贫困地区经济提高

市场竞争力在发展产业问题上,不能抱“从众心理”,甚至“盲从”心理。所谓的“特”就是“人无我有、人有我新”的意思。任何地区的任何一项特色产业,在产品用料、产品工艺、产品品质或产品市场都有其独一无二之处。这其中任何一项都足够形成对市场的吸引力、竞争力。贫困地区在产业发展上,只要坚持自己的特色,市场竞争力或早或晚肯定会增强的。

二、贫困地区发展特色产业的制约因素

作者以为,贫困地区的特色产业发展主要受以下几大因素的制约:

( ) 基础设施制约

交通、通信、能源、水利等基础设施建设是一个地区实现可持续发展的必要条件,也是贫困地区发展特色产业的重要基石。产业发展要出得去,进得来,留得住,离开了完善的基础设施,就只能是奢谈。改革开放以来,中西部贫困地区与东部沿海经济发达地区之间有经济发展水平、居民收入水平上的差距,更有基础设施建设水平上存在的差距。基础设施建设跟不上,产业特色再鲜明,也不可能发展起来。

( ) 发展资金制约

资金,作为三大基本生产要素之一,对于贫困地区的经济社会发展具有相当重要的意义。根据美国经济学家拉格纳·纳克斯的“贫困恶性循环理论”,贫穷的国家或地区很难通过自身解决其发展“资金短缺”问题。为了打破这种“贫困恶性循环”,必须要进行大规模、全面的投资,实施全面增长的投资计划。

( ) 人力缺失制约

贫困地区的硬、软件设施条件使得外面的人才很难进得去,本地的人才也难以留下来,造成“人才断层”是必然的现象。而在发展特色产业过程中,产业的筛选、产业的组织、产业的营销与管理,任何一个环节,人才因素对其影响、制约是相当大的。可以说,没有必备的人才,发展特色产业只能是一句空话。

( ) 技术“瓶颈”制约

人才与技术是相互关联的两个方面。人才缺乏,技术落后陷入“瓶颈”这是必然的。贫困地区特色产业发展的技术“瓶颈”制约可说是多方面的,包括生产技术、工艺技术、现代管理与营销技术等等。落后的技术与工艺,配之以僵化的管理与营销技术方法,地方特色产业要获得快速高效的发展几乎是不可能的。

三、案例分析:四川广元市发展特色产业的主要方向

( ) 广元市简要情况

广元市( 如下图) 位于四川省北部,北与甘肃省陇南市的武都县、文县,陕西省汉中市的宁强县、南郑县交界; 南与南充市的南部县、阆中市为邻; 西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连; 东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积 16314 平方公里,下辖的“三区四县”中,元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县属于秦巴山区连片特殊困难地区。食品饮料、能源化工、电子机械、建材、金属等为广元的五大特色支柱产业。

从表 1 可以看出,2015 年广元市的 GDP 与人均GDP 在全省 21 市、州中排名分别为 17 位和 19位,处于靠后位置,其城镇、农村居民的人均可支配收入均未达到四川省平均水平。广元市的扶贫攻坚战役任重而道远。

( ) 广元市特色产业的主要发展方向

尽管广元市已有能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属产业[3]五大特色支柱产业,但特色产业发展水平不高,严重制约广元的经济社会发展。据资料显示[4],2015 年,广元市五大特色支柱产业产值约 557 亿元,占全年 GDP 总量 605 43 亿元的92% 。基于此,广元市的特色产业发展潜力仍然有待挖掘。

根据资源禀赋、产业发展基础情况,广元市的特色产业应从如下几方面努力:

1. 以传统特产为基础,打造特色产业

经过不懈努力,广元形成了诸多有特色的产品,比如剑门豆腐、青川黑木耳、青川天麻、朝天黑桃、麻柳刺绣、广元橄榄油、七佛贡茶、苍溪红心猕猴桃、利州香菇、曾家山甘蓝等。但这些看似有特色的产品产业链不长,品牌不响,附加价值不高,市场竞争力偏弱,对地方经济社会发展的贡献极为有限。因此,要努力将特色产品打造成特色产业,要将一系列特色产品打造成特色产业集群。

1 广元市与四川省其他地区的 GDP 对比

资料来源: 四川省及其各市、州《2015 年国民经济和社会发展统计公报》。

2. 以资源禀赋为依托,打造特色产业

广元市的主要资源包括水资源( 境内有嘉陵江、白龙江、清水河、东河、木门河等众多从属于长江流域的河流) 、天然气资源( 境内有九龙山、元坝龙岗西三大气田) 、矿藏资源( 已发现矿种 95 ) 、药材资源等。但资源优势不等于经济优势,如果单纯成为别的地区的原料供应基地的话,资源优势就会变成经济劣势。因此,广元的特色产业围绕资源做文章显得尤为必要。比如,围绕水资源可以发展具有广元地域特点的循环农业、水上观光体验产业; 围绕天然气资源,可以积极争取政策支持,就地对天然气资源进行精深加工,延长天然气化工产业链; 围绕当地矿产资源,打造相关矿产的冶炼及精深加工产业,等等。

3. 以绿色发展为准则,打造特色产业

绿色发展是我国“十三五”期间重要的发展理念之一。广元作为革命老区,经济欠发达地区,同时也可能是生态环境质量相对较好地区。在通过发展特色产业、拉动地方经济发展的过程中,一定要注意兼顾经济效益和环境生态效益,做到经济效益与生态质量“两手抓”。不能因为经济社会发展而忽略环境生态建设。

4. 以创新发展为理念,因地制宜发展战略性新兴产业

我们在这里强调创新发展与因地制宜发展相结合。习近平总书记指出,“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力”。[5]从一定意义上讲,没有以科技创新为核心的创新,肯定就没有所谓的战略性新兴产业。但一个地区要重点发展总共七大类战略性新兴产业中的哪一类,就需要因地制宜了。比如说,在广元市短期内发展航空航天或者高端装备制造,就不太现实。而发展现代中药、新能源、新材料与节能环保产业较为切合实际。

5. 以区域合作为助力,发展特色产业

在当今市场经济条件下,合作与竞争并存是区域间关系的常态。关起门来求发展,只会倒退,将跟不上社会主义市场经济发展的历史潮流。要想使得自身的产业发展更具特色、更有市场竞争力,就必须参与区域分工与合作,参与区域产业竞争。

四、贫困地区发展特色产业的对策建议

从克服各种制约因素出发,贫困地区的特色产业发展应处理好以下几个问题:

( ) 加大基础设施建设力度

俗话说,“兵马未动粮草先行”。区域经济发展的“粮草”就是交通、通信、能源、给排水等基础设施。

在学术界,有专家提出,鉴于一些欠发达地区的基础设施( 比如交通设施) 的使用效益与效率不及经济发达地区高,建议减少对欠发达地区基础设施建设的支持力度。这种观点,从经济学的“效率优先”角度,也许是对的,但是若从“兼顾公平”,建设“全面小康”角度则甚为不妥。

因为若减少对欠发达地区基础设施建设的支持,势必使得这些地区的基础设施建设更为滞后,将严重拉大而不是缩小与经济发达地区的发展差距。因此,欠发达地区的基础设施建设只能加强,不能削弱。

( ) 加大招商引资力度

一个特定区域的发展资金无非可以来自于三种渠道: 一是上级财政直接划拨,这是计划经济时期的习惯做法; 二是本级地方财政的积累资金; 三是民间资本投资。很显然,在社会主义市场经济条件下,贫困地区的发展资金不能够完全依靠上级政府财政的划拨支持。同时,贫困地区的资金积累由于其滞后的经济发展而捉襟见肘,原因正如上述的“贫困恶性循环理论”所指出的那样。于是,贫困地区的发展资金短缺问题必须要依靠大力招商引资、吸引民间资本投资来予以解决。

( ) 加快人才培养与引进

要解决贫困地区的人才短缺问题,让外面的人才进得来,内部的人才留得住,至少要做到三点: 一要改善人才环境。要切实解决紧缺人才的居住与生活条件,解决孩子上学、配偶随迁等问题,为人才解除后顾之忧; 二要提高人才的待遇。人才也是普通人,要勇于风险,同时也应该获得合理报酬。待遇太低,在比较利益原则下,人才不可能引进来、留得住;三要形成有利于人才成长的机制。一方面,应该让人才定期获得带薪深造、进修的机会; 另一方面,在人才的职务升迁、职称晋级等方面,应该有所政策倾斜,让人才感到在贫困地区也有“奔头”。

( ) 引进与运用最新科技成果

贫困地区要发挥后发优势,就得借助科学技术的力量。在发展特色产业过程中,要大力引进和采用先进的机器设备、工艺技术、现代互联网的创新成果,以降低成本、提高效益和效率。

作者简介: 王大明( 1967 ) ,男,四川广安人,西华师范大学商学院教授,博士,主要研究领域为区域经济发展与管理。

参考文献:

1 扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明[DB /OL]. http: / /www gov cn/gzdt/2012 06 /14 /content_2161045 htm

2 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[DB /OL]. http: / /sh xinhuanet com/2016 03 /18 /c_135200400 htm

3 广元市选定今年五大特色支柱产业[DB /OL]. http: / /sichuan hexun com/2013 03 14 /152081252 html

4 广元五大支柱产业预计产值 557 亿[DB /OL]. http: / /www gyxww cn/GYFGW/GZDT/201501 /219114 html

5 石平. 创新是引领发展的第一动力[DB /OL]. http: / /www qstheory cn/dukan/qs/2015 04 /30 /c_1115098433 htm

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2017年04月18日 03:51
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然后致使买房本钱增加