如今政府现已意识到这一点

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超大城市管理精细化是一项系统工程

杨秦霞

2018年04月08日 12:00

贺 莉
《社会科学报》

   精细化管理这一概念源于工业管理,目前被广泛地应用于各个领域,超大城市精细化管理即精细化管理在超大城市治理中的应用。相对于粗放式管理,精细化管理的主要特征是精、准、细、严,其科学性体现在避免了依靠权力、经验、感觉、判断等进行管理的弊端。精细化管理不简单地等同于细化管理、精确管理或量化管理,而是一项系统工程。通过规则的系统化和精确化,运用程序化、标准化和智能化等手段,使管理要素精确、高效、协同和持续运行,组织绩效大大提高。在超大城市治理过程中,既要看到城市管理精细化的必然趋势,勇于变革,不固步自封;也要遵循城市管理精细化的内在逻辑,尊重规律,不超前冒进。
 
  每一种城市管理方式的孕育和发展有其内在的规律和自身的特点,这些规律不可逾越、不可背离,这些特点值得尊重、值得品味。
 
  超大城市精细化管理的实现不能没有顶层设计的规划。城市管理越精细化,越需要顶层设计的规划。城市管理的精细化首先应从城市发展顶层设计开始,通过制定总体发展框架和总体战略步骤,形成城市规划、城市建设、城市运行与管理的相应的配套制度,运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理机制,采用法律、经济、行政、技术等管理手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和进展进行决策引导,规范和协调城市建设、城市经济、城市文化、城市交通、城市安全等方方面面的要素,形成城市精细化管理的合力。
 
  超大城市精细化管理的实现不能没有系统管理的统筹。城市管理过于精细化容易导致碎片化,而系统化是克服这一弊端的有效之举。超大城市精细化管理不仅仅是分工,更注重的是系统协作,要求对城市活动的方方面面进行系统性与综合性管理,在系统完整的城市管理体系下形成既有专业分工又有综合协调的分层分类管理模式。系统化的城市精细管理要实现的目标是共享、协同、交换。在掌握城市管理中系统、要素、环境的相互关系和变动规律的基础上,充分体现整体性、关联性、结构性、平衡性、时序性等特征;在城市管理智能化、信息化的协助下形成建立城市精细化管理共享体系,实现行业内、城市内、条块间的协同。超大城市精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式,它要求以系统化为保证,以获得更高效率和更多效益。
 
  超大城市精细化管理的实现不能没有规范化管理的基础。超大城市精细化管理的基础是规范化。规范化的城市管理会对每一种管理行为如何做,何时做,做到什么程度都有明确的制度规定,进而才有可能制定精细化的城市管理标准、精细化的城市管理流程和工作目标。有效的城市管理需要通过精密的制度和一系列具体而周密的操作规范来实现;精密意味着设计精细、考虑周密,也意味着管理流程分解精细化、协作周密化。无精细无周密,则无法实现城市管理的精细化和协作化。在城市规范管理发展不充分的条件下,没有充分的制度保障,管理精细化的实现如无本之木,无源之水。城市管理精细化应在规范化的基础上进一步追求人性化;高一级的管理模式必然蕴含了低一阶段管理的全部要素,而低一级管理的充分发展必然走向高一阶段。
 
  超大城市精细化管理的实现不能没有人性化管理理念的引领。在城市治理实现了规范化和精细化的基础上,人性化是必然要求和发展阶段。尤其是对城市基层社会精细化管理的探索能够产生城市管理创新的倒逼效应,自下而上地倾听民意、改进管理,是精细化管理生成的一个逻辑起点。从倾听民意开始改进管理,进而对上面“千条线”进行整合、改变,是城市管理走向精细化、人性化的可行路径。城市管理的精细化与人性化是辨证统一的,精细化在实施之初是一种规范与引导。人性化管理对内指向管理系统内人的因素,把人的因素当作管理中的首要因素、本质因素和核心因素;对外指向服务对象的诉求,把老百姓的需求作为管理的终极目标,并以此来引领城市精细化管理的发展方向。在超大城市精细化管理过程中,以人民为本的价值引领将人民作为中心,是目的、是出发点,是归宿、是基础,更是根本。
 
  超大城市精细化管理的实现不能没有精细文化培育的支撑。精细化管理从广义上讲是一种管理文化。文化的功能,在于它能够构设令人向往的理想世界,使人充满希望和激情,在获取人的社会性和社会价值的同时,实现自我的超越和升华。影响群体乃至个体更为深层次的因素是文化,不同的地域文化孕育了不同的群体品格和人格。什么样的文化催生什么样的思维和理念,实施精细化管理离不开相应文化的形成与完善。在我国,以豪放、粗犷为特征的文化,对于精细化管理的认同要低一些;而以婉约、细致为特征的文化,对于精细化管理的认同要高一些。因此,从文化引领入手,挖掘不同地域文化中的积极因素,促进管理向更高层级发展有着积极的现实意义。
 作者:中共上海市徐汇区委党校副教授 贺 莉
 
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2018年04月08日 03:57
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应稳重翻开事务