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英国“脱欧”进入“成败攸关”的一周

袁文坤

2019年10月16日 09:08

记者 陆依斐
霍金的《时刻简史》

英国“脱欧”进程本周迎来一系列关键节点:英国女王伊丽莎白二世10月14日发表例行年度议会演讲,英国议会同日复会。欧盟定于10月17日至18日召开峰会,“脱欧”无疑将是重要议题。分析认为,英国和欧盟本周磋商或是决定英国是否、何时以及如何离开欧盟的关键。

英欧谈判“激烈紧张”在持续三年的“脱欧”进程中,英国媒体曾给不少重要节点贴上过“成败攸关”的标签。英国《每日电讯报》周一称,本周是紧要关头中的“关键时刻”。经英国女王8月28日批准,英国议会9月3日结束夏季休会后,9月10日凌晨起再次休会,定于10月14日复会——按照约翰逊政府的说法,女王当日发表例行年度议会演讲,由此标志议会新一届会期开始。

据《华盛顿邮报》报道,对于首相约翰逊和“脱欧”而言,这是决定成败的一周。女王演讲实际上由首相及其手下部长撰写,为他们未来几个月的议程做安排。

但在批评人士看来,约翰逊将君主的角色政治化,其撰写的演讲更多的是为一场即将到来的选举拉开序幕,而不是公布其政府能够完成的一项现实计划。据报道,女王在向议会发表演讲时列出了政府立法议程,并称英国政府的首要任务是在10月31日“脱欧”,“在自由贸易和友好合作的基础上,努力与欧盟建立新的伙伴关系”。

有媒体指出,女王这番表态能否成真将取决于英国和欧盟正在布鲁塞尔举行闭门讨论的结果。本月11日,欧盟同意与英国开始隔离性密集谈判——“隧道”谈判,即尽可能在低调的状态下磋商,争取让后者如期“有协议脱欧”。据称谈判“激烈紧张”“有建设性”,有关各方都在密切关注约翰逊和欧盟的谈判可能取得什么成果。

英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题一直是“脱欧”谈判中的关键难点之一。根据现有的“脱欧”协议,如果英欧在“脱欧”过渡期内无法协商达成一份关于北爱地区贸易的更好方案,那么将在过渡期结束时(明年年底)启动“备份安排”,确保北爱地区与爱尔兰之间不设“硬边界”。同时,启动“备份安排”也意味着英国将留在欧盟关税同盟,直至双方找到新的方案。受到争议的“备份安排”成了这份“脱欧”协议三次遭英国议会下院否决的主要原因。

约翰逊政府认为,“备份安排”可能导致北爱地区永久“留在”欧盟,有损英国主权独立和完整,因而提议修改“脱欧”协议,寻找其他方案替代“备份安排”。目前,英欧谈判代表正试图找出保持英国主权完整、保护欧盟单一市场和关税同盟的方法,同时也要防止给爱尔兰岛造成创伤的宗派紧张关系重新出现。

主要分歧仍未调和

据报道,约翰逊政府已于本月2日向欧盟委员会递交一份新的“脱欧”方案,内容包括英国不会在北爱地区与爱尔兰边界或附近设置检查站,将会借助技术手段避免出现“硬边界”等,意在维护北爱地区和平、保障边境畅通的同时确保英国完整地脱离欧盟。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出,约翰逊的策略是把特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议中受到较多批评的内容,例如北爱边界、关税同盟问题分解成技术性的解决方案。不在英爱边界设立实体检查站这种“不可见”的方式就像“障眼法”一样。

崔洪建指出,约翰逊还在协议草案中提出了责任和权力转移,提议北爱地区2021年初与英国其他地区一起离开关税同盟,在获得北爱地方议会批准的前提下,继续遵守欧盟有关制成品、家畜和农产品的法规。此外,对于是否继续遵守上述欧盟法规,自2017年起休会的北爱议会有权每4年表决一次。崔洪建指出,约翰逊的做法可被视为“推卸责任”,也可被视为“降级处理”,可在一定程度上分化英国议会内部的反对力量。

但欧盟及其部分成员国并不支持这一新的方案,担心“不可见”和“可行”之间能否转换、如何实现,这是英欧谈判目前主要的分歧之一。德国政府发言人赛贝特近日表示,英国需要调整本月初向欧盟提出的新方案。

欧盟峰会将作定夺

“周一下午,当议会开始讨论约翰逊的议程时,所有人都在盯着自己的智能手机,等待来自布鲁塞尔的消息。”《华盛顿邮报》写道。“谈判代表们正在争分夺秒地草拟一份协议,供欧盟领导人在周四开始的峰会上签署。”彭博社写道。

在英国,本周六获称“超级周六”,英国议会近40年来将首次在周六开会,探讨“脱欧”走向。据报道,约翰逊准备当天发起动议,把他与欧盟所能达成的“脱欧”协议(也可能是部分协议)诉诸议会表决。如果议会批准,议员们将跟进后续,确保协议经由立法程序在10月31日前生效。

欧盟方面最近也有一些动态,法国总统马克龙定于16日与德国总理默克尔再次会晤,商讨欧盟其他成员国能否接受约翰逊与爱尔兰总理瓦拉德卡谈妥的“脱欧”方案。之后两天将是欧盟峰会,各国领导人将决定批准“脱欧”协议,或是同意延期,结果定于18日揭晓。

“脱欧”协议仍有希望

目前距离10月31日仅剩十几天,“脱欧”将会朝着什么方向发展?在多家外媒看来,一份能使英国顺利“脱欧”的协议仍然悬而未决,乐观和悲观情绪并存。

据悉,英欧目前在如何管理北爱地区和爱尔兰的贸易和海关方面仍有很大分歧。

崔洪建认为,目前看来,英欧达成“脱欧”协议仍有希望,双方原定上周末结束谈判,但目前谈判仍在继续,这说明双方既有分歧,也有希望。由于英欧都想避免“无协议脱欧”结果,因此有意愿朝着一个达成协议的方向努力。如果英欧谈判没有结束,那么英国如期“有协议脱欧”的可能性就一直有。

但崔洪建指出,约翰逊目前处于“夹板”之间,如果他对欧盟让步过多,那么他与欧盟可能达成的“脱欧”协议便或许无法在英国议会获得通过。因此约翰逊必须权衡——既对欧盟有所让步,推动欧盟批准协议;又不能令协议遭到英国议会否决。否则,约翰逊将陷入与特雷莎·梅之前相似的处境。

上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江指出,欧盟方面目前称有进展,但还需时间。根据约翰逊政府2日提交的“脱欧”新方案,英欧能否在17日欧盟峰会召开前谈出一份协议,并于欧盟峰会期间获得批准,然后获得英国议会批准,有待观察。不过时间紧张,双方在爱尔兰边界问题上仍存分歧。如果北爱地区仍然留在关税同盟,那么约翰逊的新方案将与特雷莎·梅早前与欧盟谈成的“备份方案”相似,不太可能在英国议会获得通过。

“欧盟以在午夜前5分钟达成交易而闻名。”《华盛顿邮报》写道。叶江认为,不到最后一刻,“脱欧”结局难下定论。目前看来,英国10月31日“无协议脱欧”的可能性相对较小,延期的可能性更大一些。为阻止“无协议脱欧”,部分保守党议员联手多个反对党9月初通过一项法案,要求首相要么在10月19日前达成新“脱欧”协议,要么致信欧盟申请“脱欧”延期。


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2019年10月16日 05:07
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如果第三只笼子我们是这样设计的