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高校教育资源均衡发展的三大导向

杨秦霞

2017年03月23日 12:00

张亚群
《社会科学报》

国家“十三五”规划纲要发布一年来,我国教育改革与发展进入新阶段。围绕规划纲要制定的发展目标,李克强总理政府工作报告提出“办好公平优质教育”、“推进世界一流大学和一流学科建设”、“制定实施《中国教育现代化2030》”等多项重点工作任务。如何办好公平优质教育?高校“双一流”建设是“扶优”还是“扶弱”?有的政协委员建议,除了中小学教育要均衡发展外,中国大学教育也应该均衡发展;国家教育资源应多向二本三本大学倾斜。这些热点问题关系到高校教育资源分配的战略性选择。
 
  高校教育资源包括人、财、物三部分。物质资源是基础,经费投入是保障,人才资源是关键。优秀教学资源包括教师、学科建设两方面,二者相辅相成。在高校办学活动中,师资和学生是主体。师资水平决定人才培养质量,办学状况影响招生,而生源质量影响教学效果。可见,高校教育资源状况与办学水平密切相连。值得指出的是,高校教育资源均衡发展并非平均化,也不是追求绝对公平,而是要遵循科学的原则,把握正确的发展导向。具体来说,现阶段我国高校教育资源均衡发展,需把握以下三大导向。
 
  第一,区域分布均衡发展的导向。受历史及社会经济发展等因素影响,我国优质高等教育资源主要集中在东部经济发达地区及大城市,院校发展与学科布局、重点高校招生存在失衡状态。近年来,通过专项招生计划,重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划取得显著成效。2016年,国家、地方和高校专项计划共录取农村和贫困地区学生9万余人,较2015年增长20%以上。今年继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。从长远发展来看,办好公平优质高等教育,需要调整高等教育发展战略,改善高等院校区域布局,在中西部建设一批新的国家重点院校,加大人才引进、资金投入、学科建设和基础设施改造等方面支持力度,扩大高质量的高等教育资源,从根本上实现高等教育发展的区域公平。
 
  第二,学科建设均衡发展的导向。高等院校学科资源是人才培养、科学研究和社会服务的基础和保障,关系到高校的整体办学水平。“十三五”规划制定的教育现代化九项重大工程中,第五项即为“世界一流大学和一流学科建设”。这是我国从高等教育大国迈向高等教育强国的战略举措,但如何实施确实需要把握正确的发展导向和路径。就学科结构而论,“双一流”建设应该注重基础学科与应用学科的平衡。陈宝生部长指出,“双一流”建设目标是推进教育现代化,其遴选工作基本上是第三方在做。“我们要尽可能做到公平公正,进行竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选。”这表明,学科建设对于高校教育资源的均衡发展具有重要的导向作用。
 
  第三,院校结构均衡发展的导向。我国高等教育已进入大众化后期,正快速迈向普及化,高等院校分化日趋明显。从招生现状来看,尽管高校整体录取率大幅提升,但因优质高等教育资源稀缺,重点大学招生竞争依然激烈。相比之下,高职院校和普通三本院校乃至某些二本院校更出现了不同程度的生源危机。这种趋势加剧了不同类型、不同层次高校办学的竞争。为此,改善办学资源,提升教育质量和成效,成为高校普遍而紧迫的任务。从高等学校结构现状看,2000年至2015年短短的16年间,我国新建本科院校678所,占全国普通本科院校的55.6%。为此,新建本科院校的教学和管理也亟待加强。各类高校适应社会、经济、文化发展的需要,培养目标不尽相同。从国家和社会发展的角度考量,高校教育资源均衡发展必须兼顾不同类型和层次高校的发展要求,注重普通高等院校发展与高等职业技术院校发展的平衡。由此可见,“十三五”规划和今年政府工作报告强调的“推动高等教育分类发展”、“加快发展现代职业教育”举措,同样具有重要的现实意义。
 
  上述高校资源均衡发展的导向相互关联,互相制约。一方面,高校资源区域发展均衡、院校发展均衡中包含着学科发展均衡,另一方面,学科资源的合理分布与均衡发展,也促进区域高校院校发展。因此,在推进“双一流”建设战略中,国家需要统筹兼顾,引导高校资源均衡发展,从而提升我国高等教育整体质量和办学水平。
 
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2017年03月23日 03:59
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