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西部大开发要以邓小平理论为指导

.——对《邓小平“两个大局”理论与西部大开发》一书的评论

宋扬

2004年01月04日 10:37

杨钢、蓝定香、王丽娟三位同志合著的《邓小平“两个大局”理论与西部大开发》一书,最近在四川人民出版社出版。这是一部详尽阐述邓小平“两个大局”理论,并以这一理论为指导,紧密结合西部的实际,研究西部大开发的著作。该书的视角比较独特,对西部大开发的实践具有重要的指导意义。
    20世纪80年代初,邓小平从中国实际出发,对全国区域发展提出了让一部分地区、一部分人先富起来,先富带后富的理论。随后,又把这一理论具体化为“两个大局”的发展思路,即先在沿海地区实行对外开放战略,让沿海地区先发展起来、先富裕起来。实施沿海发展战略是关系全国的大局,中西部要服从这个大局。东部沿海发展和富裕起来以后,就要在适当时候,把发展重点转到中西部地区,帮助中西部地区也发展和富裕起来,这对全国来说也是一个大局,东部沿海地区也要服从这个大局。
    邓小平的“两个大局”理论,首先在东部沿海发展中显示出巨大的威力。20世纪80年代至90年代,我们按照邓小平理论,实施沿海发展战略,改革计划经济体制,实行市场经济体制,发展外向型经济,集中全国的人力、物力、财力,利用港澳台资本和外国资本,以超常规的速度推进了东南沿海地区的经济起飞和人民生活的富裕,并把东部地区,特别是以上海为龙头的长江三角洲,以广州、深圳为两极的珠江三角洲,由北京、天津、沈阳、大连多极组成的环渤海经济区建设成为全国经济的基本支撑区域,全国三分之二的经济总量(GDP)和社会财富从东部沿海地区产生出来。在这个过程中,中西部地区的大批农业劳动者,冲破种种体制和制度上的限制,潮水般地涌向东南沿海;被称为“孔雀”的高级技术和管理人员、青年知识分子也插翅飞向东南沿海,以“借船出海”为目的的大批中西部资金,投向沿海,为东部的经济起飞做出了巨大贡献,顾全了这个大局,从而使邓小平提出的第一个大局的战略思想得以在90年代末基本实现。
    东部沿海地区的高速发展,使整个国家经济实力大为增强,人民生活水平有了很大提高,为我国实施邓小平提出的第二个大局的战略思想奠定了坚实的物质基础,提供了宝贵的经验;与此同时,由于实施沿海发展战略带来的东西部发展差距和人民收入差距的拉大,诸多矛盾突现,也为实施第二个大局的战略提出了强烈的要求。这种需求和可能条件的结合,使以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体下决心于新世纪之初实施西部大开发战略。
    《邓小平“两个大局”理论与西部大开发》一书,历史地揭示了这一战略转变的轨迹,深刻阐述了邓小平“两个大局”战略思想根本在于实现“第一是发展生产,第二是共同富裕”的社会主义原则。使人们认识到,西部大开发不只是一个区域发展问题,而且是一个实现社会主义原则的问题。就邓小平提出的社会主义现代化建设“三步走”的战略目标而言,还是一个没有西部的小康和西部的现代化就没有全国的小康和全国的现代化的问题。为此,作者多处引用邓小平的话,强调了东部援助西部发展的重要性,实际上是要东部发展起来之后,必须顾全西部大开发这个全国性的大局,推进东西部的协调发展,促进西部人民生活水平的提高。
    然而,经过20多年的改革变迁,西部大开发面临的环境已与东南沿海开发时面临的环境迥然相异。计划经济体制已基本上为市场经济体制所取代,国家投资建设基本上为银行信贷所取代,银行功能已为商业信用所取代,开发开放的优惠政策已为WTO的国民待遇所取代,因而,除国家为西部提供的财政转移支付的有限资金外,东西部之间所存在的已是市场经济条件下的等价交换关系,那种低价调拨、无偿支援等非市场因素,均不复存在。1998年以来,国家实行扩张性财政政策,连续五年发行巨额国债,并配套大量银行贷款,对西部投入巨资,建设西气东输、西电东送、青藏铁路及其他铁路、高速公路、机场、水利枢纽等巨大工程,使西部经济在投资拉动下有了较快的增长,并为今后的发展打下了基础;但因为西部制造业落后,这些投资有相当一部分通过采购设备、材料在东部和中部实现,从而使东部获得了西部大开发带来的新的发展机遇。西气东输、西电东送工程的建设确为西部带来商机,但真正得到丰厚回报的是东部、中部,因为他们可以用气、电发展制造业获得附加值更高的收益。西部承担着治理江河上游生态、保护全国环境的重任。国家出台的天然林保护和退耕还林还草政策,给了西部很大支持,但这些政策并不能促进西部GDP的增长和西部人民的富裕,相反还使人们担心,这些政策到期后,会出现什么意想不到的后果。西部确有广阔的对外开放空间,但投资环境远没有东部那种优势,进出口贸易和吸引外资,在一些省区的GDP中,几乎可以忽略不计。有些人以为东西部的绝对差距在缩小,实际上在继续拉大。全国总体上达到了小康水平,西部并未达到。以经济基础比较好的四川为例,2000年的人均GDP为576美元,仅为全国平均的67.6%,小康实现的程度为84%,比全国低12个百分点。在这样的基础上,全面建设小康社会的目标的实现,又会是一个什么格局,是可以算出指标,而无实现保障的。
    以上种种说明,邓小平另一个大局的战略思想的实施,已经不能建立在他所提出的搞“经济协作区”、“沿海一个省包内地一个省或两个省”的设想上,必须沿着市场经济之路有新的思路和做法。在本书中,作者用一半的篇幅探讨西部大开发的战略举措,力图在改革西部体制和机制上,在培育市场和投资环境上,在发展教育、科技以提高人民的素质上,有所创新。这是可贵的,也是重要的,但仅仅依靠西部地区本身的努力,远不能实现西部大开发的目标,必须创造一个全国性的大环境,实施一套全国性的大政策,构建一个全国顾全这个大局的新格局。在这方面,本书的论述还有局限,希望作者能在进一步的研究中提出新的见解和对策。
    我国是一个经济发展很不平衡的大国。东部与西部之间不平衡,东部内部、西部内部也不平衡;各省之间不平衡,各省内部也不平衡。如何解决这个不平衡,需要我们在战略上做出选择。一种是全面推进,一种是重点推进;一种是从落后地区推进,一种是从相对发达的地区推进;抽象一些说,一种是均衡推进,一种是非均衡推进。邓小平用非常通俗的语言明确地回答了这个问题。他说,应当让一部分有条件的地区先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。我国东部的经济起飞,就是采取非均衡发展战略,从一个相对发达的地区重点推进,让这个地区先发展、先富裕,然后再帮助其他落后地区的发展和富裕的结果。
    西部大开发怎么办?从东西部关系看,西部似乎应全面推进才能实现与东部的协调发展,然而,西部内部也是不平衡的。西部占全国土地面积的71.3%,人口占总人口的28.5%,而GDP仅为全国的17.8%。在这样一个地广人稀、分布很不均衡、经济十分落后的区域,如果让12个省市自治区、数十个地市州、数百个市区县齐头并进,最后,花了很多钱,只能落得一事无成,贫困依旧,不可能有别的结果。因此,西部大开发也要采取非均衡发展战略,重点推进。作者在本书中提出“确定重点开发区域,实施非均衡开发”的思路,是正确的。
    现在研究西部大开发的学者很多,著作、文章层出不穷。但不论从哪个角度研究,邓小平的“两个大局”理论, “先发展、后发展、实现共同富裕”的理论,都是一把解惑的钥匙。杨钢、蓝定香、王丽娟三同志合著的《邓小平“两个大局”理论与西部大开发》一书,紧紧把握住了这一点,并在研究中有所创新,是值得赞赏和提倡的。
   
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2013年09月28日 01:39
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